编者按：本文来自微信公众号城市进化论，作者程晓玲，创业邦经授权转载。
国际贸易形势风起云涌，传统进出口贸易持续承压，跨境电商被普遍视为稳外贸主力军。
中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆此前预测：
10年后，全球贸易中1/3是跨境电商、1/3是加工贸易、1/3是跨国公司组织的行业内贸易；20年后，通过跨境电子商务平台完成的贸易会占到50%。
自2015年以来，国务院已先后批复五批共105个跨境电商综合试验区（下称“综试区”），覆盖30个省区市。
城市进化论根据公开资料整理
作为全国最早的试点城市之一，蓄势已久的郑州，显然想要努力抓住这个风口。近日，第四届全球跨境电商大会在郑州举行，意在“促进世界各国跨境电商交流合作和探索贸易新标准”。
这场争取国际话语权的竞争，郑州的实力，能否挑起大梁？
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2019年，我国跨境电商零售进出口额达到1862.1亿元，是2015年的5倍，年均增速49.5%。包括今年在内，“跨境电商”已连续六年被写入政府工作报告。
在这个领域，郑州的实力不容小觑。
商务部《中国电子商务报告(2019)》数据显示，从截至2019年底的59个综试区跨境电商零售进出口总额分布来看，郑州位列第五，排在东莞、广州、深圳和宁波之后。
而根据最新发布的《中国跨境电商综试区城市发展指数报告（2020）》，郑州位列跨境电商综试区先导城市第5位，发展基础、发展规模和发展创新指数三个分项指标，分列全国第9位、第7位及第3名。
时间往前回溯十年，也许没人想到郑州会有今天的成绩。实际上，这与河南和郑州认准方向、积极筹谋不无关系。
突破首先来自“天上”。2012年，河南制订航空经济区规划与设想。第二年，全国首个国家级航空港经济综合实验区落户郑州。
得益于区位和物流优势，几乎同一时间，郑州获批成为全国首批五个跨境电商服务试点城市之一，并于2013年7月正式开展跨境电商业务。
2015年3月，杭州率先成为全国首个综试区。此后，河南加快申报步伐，并成立由省领导担任组长的申建工作领导小组。
2016年初，国务院批复郑州等12个城市设立综试区。自此，郑州由“试点城市”正式升级为“综合试验区”。同一年，河南自贸试验区获批，郑州再获利好加持，在政策、体制方面，被赋予更多先行先试的权力。
这一年，河南外贸进出口规模也首次跻身全国前十，跨境电商逐步成为其外贸发展新的增长点。
根据《中国跨境电商创新发展报告2019》，郑州网购保税进口累计业务总量全国第一，郑州的国际化妆品、保健品、食品交易额分别占全国保税区跨境电商交易额的65%、50%、34%。
“智利车厘子，在南美炽热的阳光还未从其表面褪去时，它已经坐着包机，横跨太平洋，28小时后就出现在国人的餐桌上。”如今，郑州津津乐道于空中、陆上、网上、海上“四条丝路”的协同效应，“枢纽+开放”的路子日渐清晰。
郑州也由此喊出“中国跨境电商之都”的名号。
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郑州发展跨境电商最大的“王牌”，则是走在全国前列的模式创新。
2017年9月，在日内瓦WTO公共论坛上，河南保税集团发布《郑州模式：E国际贸易的中国解决方案》。根据当地媒体的说法，“郑州跨境电商的创新发展，对引领全国、全球行业的发展起到至关重要的作用，将河南对外开放直接带入了一个更高的层次。”
在此之前的2014年8月，由海关总署批准，增列海关监管方式代码“1210”，其原型正是河南保税集团首创的“保税区内备货+个人纳税+邮快递终端配送”监管服务——这也被称为“郑州模式”。
2015年，在郑州市跨境电商服务试点验收会上，国家部委联合验收组直言：“郑州试点项目创新性强，是全国复制推广最成熟的模式。”
“河南人创造了迄今最高效的监管服务模式之一。” 全球CEO发展大会联合主席龙永图，也曾对此作出高度评价。
之后，位于河南自贸区核心区的中大门保税直购体验中心，又于2017年在全国首创跨境电商线下自提模式——
也就是说，顾客在这里购买跨境电商商品，可以现场购买、现场申报、现场提货，再也不用像以前那样海淘后还要等着快递送货上门。如今，这一跨境新零售模式已成为郑州乃至河南全力打造的一张名片，在全国多地落地开花。
今年7月，郑州海关又被列入全国首批跨境电商B2B出口业务试点的10个海关之一，成为唯一一个内陆试点。
正是在此基础上，郑州希望，牵头发起并完成国际标准制定，掌握发展主动权。
黄奇帆认为，跨境电商领域最有可能在世界上率先实现“三零”，即零关税、零壁垒和零补贴。同时，这种国际贸易新业态正在重塑全球经贸新规则，为更多的国家群体提供新的发展机遇。
商务部前副部长廖晓淇此前也指出，跨境电商实践快于规则制定，全球范围内的跨境电商尚缺乏标准和规则。
“空白地带”，往往也意味着无限可能。自2017年，郑州连续举办四届全球跨境电商大会，并始终致力于“引领制定跨境电商规则体系”——从最初的“郑州共识”到如今系列教材、人才评定标准等，成果逐步丰富。
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值得注意的是，“买全球、卖全球”的口号，正是2014年在郑州提出，这也成为郑州发展跨境电商的长远目标。
实际上，“试点城市”与“综试区”的一个主要区别，就是“试点城市”以进口贸易为主，“综试区”则要促进进口与出口并重发展。
2016年，郑州综试区获批后，河南省研究出台的《中国(郑州)跨境电子商务综合试验区建设实施方案》即明确，把做大做强B2B作为主攻方向，以促进产业发展为重点，进出口并重、以出口为主。
2018年出台的《郑州市跨境电子商务综合试验区发展实施方案》也显示，到2020年，郑州市力争实现跨境电子商务交易额100亿美元，其中出口占比不低于60%。
不过，从结构来看，郑州跨境贸易仍以进口为主，出口占比很少。数据显示，郑州2016年进口清单量占进出口总量比例高达96.8%，2017年下降到80.7%，到2018年依然处于81.1%高比重。
来源：王慧娟《郑州跨境电商贸易便利化发展的探索之路》
为此，8月21日，郑州市委书记徐立毅在CNSC中服免税店、中大门直购体验中心等地调研时专门强调，开放发展对地处内陆的郑州来说具有特殊而重要的意义，要继续做好跨境电商这篇文章，加快推动跨境电商从以进口为主向进出口并行发展转变。
如何扭转这种“跛脚走路”局面？
在中国国际电子商务中心研究院院长李鸣涛看来，郑州有米字型高铁、有庞大的消费人群辐射覆盖面，结合这些优势，郑州一方面要通过跨境电商进口满足国内消费升级需要，另一方面还要挖掘跨境电商对于联动优势产业、优势产品出口的重要作用。
商务部研究院国际市场研究所副所长白明也向城叔分析，作为全国跨境电商试点探索的先发城市，郑州下一步应该更加关注如何将自身区位优势转化为产业优势，把推动跨境电商进一步发展的动力机制做足做强。
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