编者按：本文来自微信公众号 城市进化论（ID：urban_evolution），作者：程晓玲，创业邦经授权转载。
迈向“制造强市”
前不久，工信部公示《2023年度中小企业特色产业集群名单》，成都新都区航空大部件产业集群、温江区生物技术药产业集群入选。至此，成都国家级产业集群增至9个。
再添含“金”量极高的国家级名片，是成都制造业高质量发展的“权威认证”。
去年11月18日，成都市推进制造强市建设大会召开。彼时，站在“2万亿俱乐部”门口的成都，期望通过制造业“二次创业”，系统重构产业体系新的“四梁八柱”。
如今一年过去，“制造强市”推进成果如何？
从最新出炉的城市三季报看，今年前三季度，成都以6.7%的GDP增速位列全国24座万亿城市之首。相比去年同期，成都实现经济增量1100亿元以上，超过了经济总量排名在前的广州和苏州。
其中，工业和制造业功不可没。据统计，成都规上工业增加值同比增长7.0%，分别高于全国、全省3个百分点、0.2个百分点。五大先进制造业中，医药健康、装备制造产业均实现两位数增长。
放眼全国，发力制造强市，成都的动作其实并不算快。近几年，全国几乎所有超大特大城市都喊出“制造强市”“工业立市”等口号，在成都之前，包括广州、深圳、天津等在内的多个城市已先行谋划布局。
激烈竞逐中，成都如何加速突围？
动能初显
制造业是大国强盛的重要标志。过去数年，我国制造业规模先后超过德国、日本、美国，成为世界第一制造业大国，并带动经济总量赶超跃升。
在区域竞争中，制造业也愈发成为各地竞相发力的“主战场”。
图片来源：张建 摄
据不完全统计，全国至少有10余个省份、多个城市相继释放明确信号，强调提升制造业占比，并将其作为“十四五”发展的重要目标。其中，至少10个城市提出“制造强市”目标，既有深圳、上海等制造业发达城市，也不乏合肥、南通等“后起之秀”。
根据西部经济大省四川定下的目标，未来五年经济总量要超8万亿元、再上3个万亿元台阶。其政府工作报告确定的五大实现路径中，第一条便是实施制造强省战略。
而撑起“8万亿”，省会成都理应成为龙头担当。梳理公开报道不难发现，成都近年频频发力“制造强市”，对制造业及实体经济的重视已然上升到全新维度。
2022年4月，成都市第十四次党代会将“制造业强市战略”写入党代会报告；随后印发的《“十四五”制造业高质量发展规划》明确目标，到2025年，成都将成功创建国家制造业高质量发展试验区，发展质效和国际竞争力整体水平进入国内制造强市前列，成为国内先进制造业领军城市等。
筹谋多日后，2022年11月18日，成都以一场覆盖5900余人的电视电话会议，高调推进制造强市建设。
在成都看来，作为拥有2100余万人口、经济总量2万亿级的超大城市，要推动经济高质量可持续发展，必须通过制造业二次创业，全面增强发展的内生动力。
眼下，成都制造业交出最新“成绩单”——
今年1-9月，成都规上工业增加值增长7%，在全国20个重点城市中排名第5；全口径工业增加值在地区生产总值中占比提升至24.4%。
同期，成都引进制造业重大项目222个，总投资4182.52亿元；在三次产业中，制造业重大项目数量和投资额占比分别达70.03%、79.89%。
这也成为成都实现经济“加速跑”的重要推动力。1-9月，成都实现地区生产总值16114.3亿元、增长6.7%，增速领跑万亿城市。在这一增势下，成都缩短了与“第六城”苏州的GDP差距，并进一步拉开领先杭州的优势。
找准“优势”
经济指标数字之外，另一些支点则从更长远的视角改写城市间的竞争位势。
“全市上下要坚定不移推进制造强市建设，系统重构产业体系新的‘四梁八柱’、整体重塑城市竞争新的比较优势，全面提升城市综合实力。”在“制造强市”目标下，成都多次强调“比较优势”的重要性。
有观点分析，于成都而言，在制造业新一轮竞争中找到比较优势，就是要回答如何“由大变强”的问题，稳稳掌握未来赛道的话语权。
在去年召开的推进制造强市建设大会上，成都就明确提出，将特色优势产业和战略性新兴产业作为主攻方向，打造先进制造业集群。其中，电子信息、数字经济、航空航天等8个产业生态圈和28个重点产业链，成为靶向发力的重点。
以此次新入选“国家级”的新都区航空大部件产业集群为例。
四川成都航空产业园 图片来源：四川日报
四年间，从产业基础几乎为零，到初步建成包含航空大部件、航空发动机、民用大飞机三大板块的四川成都航空产业园；从仅有零星企业，到聚集近80家高新技术企业，2022年航空产业产值超90亿元……业界用“横空出世”来评价成都新都区的航空产业发展。
随着产业链、生态圈快速发展壮大，航空产业园的承载地石板滩，也从一个经济发展缓慢的小镇“变身”为承担国产大飞机C919机头生产任务、制造首台全国产化反推短舱整机、建成亚洲最大热表处理中心的产业重镇。
在成都，类似的故事还有很多。产业集聚效应日渐凸显，吸引越来越多制造强企在成都加码布局。
近日，空中客车（成都）飞机全生命周期服务有限公司总经理布莱恩对外透露：空客成都项目将于今年12月交付运营。从2022年7月动工到今年9月竣工，这个“超级项目”仅用420多天就完成从蓝图到现实的落地。
就在该项目进入交付前的最后冲刺阶段，空客在成都新注册成立的全资子公司——欧航（成都）航空材料有限责任公司于11月1日正式对外亮相。这标志着空客成都项目第二条重要业务线构建完成，成为空客在成都的又一次重要布局。
今年成都市政府工作报告提出，未来5年将打造2个万亿级优势产业和10个以上千亿级支柱产业集群，战略性新兴产业、数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重分别超过20%和15%。
目标“万亿”
根据“十四五”规划目标，成都要创建“国家制造业高质量发展试验区”。换句话说，迈向“制造强市”不仅需要量的积累，更需要质的提升。
高质量发展，则意味着制造业从要素驱动向创新驱动、从规模扩张向质量效益攀升的全面转型。
图片来源：张建 摄
一个现实问题是，近年来，成都虽已涌现出一大批高质量创新成果，但科技成果产业化依旧是瓶颈所在，本地转化率低、转化服务链条不完善、创新平台成果溢出不足等问题亟待破局。
面对新一轮科技革命和产业变革，唯有主动出击才能站上风口。今年，成都将“科技创新成果转化”定为科技创新工作的“一号工程”，并出台一系列政策举措，全力破解科技成果转化痛点。
例如，今年7月印发的《成都市进一步有力有效推动科技成果转化的若干政策措施》，以28条具体政策，全力“缝合”科技经济“两张皮”。
11月10日，2023年成都市制造强市建设领导小组会议召开，再次强调“坚定不移推动产业创新，发挥科技创新优势提升产业创新能力，做强高能级创新平台助推产业创新孵化，补齐成果转化短板促进科产融合，加快形成新质生产力。”
高规格部署下，成果正在显现。数据显示，今年前三季度，成都新增国家级创新平台7个，技术合同成交额增长35.2%。
在市场主体方面，成都提出“制造强市”的一年间，新增国家级专精特新“小巨人”企业84户，累计达286户，居全国副省级城市第5位，四川省级专精特新企业数量超过2000家。今年前三季度，成都净增涉税市场主体增速高达95.6%。
工业稳则经济稳。在支撑成都经济总量加速迈向“3万亿”的期望下，政策利好仍在不断释放。
11月15日，成都市经信局等12部门印发《成都市支持制造业高质量发展若干政策措施实施细则》，明确30方面74条政策措施，真金白银支持制造业高质量发展。
同一天，全国首个新型工业化发展中长期规划——《成都市新型工业化发展中长期规划（2023-2035年）（征求意见稿）》发布，其中明确成都新型工业化“三步走”目标，“到2035年，制造强市全面建成，进入增加值万亿城市行列”。
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